resumen
La pandemia del Covid-19 ha agravado la situación de inseguridad alimentaria de las personas que viven en las ciudades latinoamericanas. En Perú, los más vulnerables enfrentan grandes dificultades para acceder a los alimentos, mientras que los vendedores del mercado de alimentos también luchan por mantener sus negocios a flote. El Grupo para el Análisis del Desarrollo (GRADE), socio de Covid-19 Responses for Equity (CORE), un reconocido centro de investigación para el desarrollo de América Latina con sede en el país, ha estado trabajando con las autoridades de Perú para apoyar los comedores comunitarios. Estos están dirigidos por mujeres para proporcionar alimentos asequibles a las personas en áreas pobres. El equipo también ha estado colaborando con el sector privado y las autoridades municipales para mejorar el funcionamiento de los mercados de alimentos tradicionales.
El desafío
El covid-19 ha exacerbado la inseguridad alimentaria en Perú, que era una preocupación incluso antes de la pandemia. Para los hogares urbanos pobres, el acceso a los alimentos es un problema doble. Por un lado, la mayoría de estos hogares perdieron su principal fuente de ingresos (en su mayoría del sector informal) durante los largos y estrictos confinamientos, lo que llevó a muchos de ellos a tener que reducir el consumo de alimentos. GRADE estimó una disminución del 30 por ciento en el gasto en alimentos para los hogares más pobres de Lima. Por otro lado, una de las principales fuentes de alimentos frescos y de bajo costo para esta población son los mercados de alimentos tradicionales. La mayoría de estos están ubicados en la periferia de las ciudades y tienen una estructura de gobierno informal. Muchos lucharon por cumplir con las nuevas medidas sanitarias introducidas durante la pandemia, se convirtieron en centros de infección por Covid-19 y cerraron o redujeron su actividad.
La investigación
Como parte del CORE'Reconstruir mejor: usar una crisis disruptiva para lograr mejoras sostenibles e inclusivas de género en la seguridad alimentaria, los mercados laborales y la protección social' GRADE ha estado investigando qué opciones de políticas rentables, y oportunidades imprevistas, existen para Perú y otros países de América Latina. En términos de seguridad alimentaria en Lima, el equipo ha estado investigando las dificultades que los hogares urbanos más vulnerables han estado enfrentando para acceder a alimentos (en particular, productos frescos) durante la pandemia. Con base en estudios de investigación y pilotos iniciales, el equipo ha estado trabajando con actores nacionales y locales para diseñar intervenciones basadas en evidencia que puedan ayudar a estos hogares a mejorar su seguridad alimentaria y a los vendedores locales de alimentos a recuperarse económicamente de la crisis, mientras asegura que la propagación de El covid se minimiza en estos mercados.
El impacto
Cuando llegó el Covid-19, las mujeres de las zonas pobres de Lima trabajaron juntas para conseguir alimentos para sus barrios. Estas cocinas administradas por la comunidad (ollas comunes), que han aparecido con frecuencia en tiempos de crisis en Perú, han jugado un papel muy importante en la provisión de alimentos asequibles y subsidiados en barrios urbanos pobres durante la pandemia. Inicialmente, estas organizaciones no recibieron ninguna ayuda del gobierno ya que no estaban reconocidas formalmente y la ley no permitía transferirles recursos.
Ante esta situación, localizar y recopilar información sobre estos comedores comunitarios en un intento por conocer mejor sus necesidades, identificar formas de mejorar su funcionamiento y hacerlos visibles ante las autoridades, se convirtió en un eje clave para el proyecto. El equipo de GRADE comenzó a trabajar en estrecha colaboración con la Municipalidad Metropolitana de Lima en un nuevo programa, Manos a la Olla, para apoyar a los comedores comunitarios con un programa de capacitación en habilidades de nutrición, gestión y prácticas de salud. Esta iniciativa ahora se está implementando a nivel de distrito. Con base en esta experiencia, comenzaron a trabajar con el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social en una nueva estrategia nacional, Hambre Cero, mediante la cual están ayudando a otros gobiernos locales a identificar, evaluar y priorizar distritos con mayor demanda de alimentos a través de comedores comunitarios en áreas vulnerables. – en estrecha colaboración con las organizaciones locales de base.
Paralelamente a estos esfuerzos, el equipo de investigación ha estado desarrollando herramientas para permitir que los mercados locales de alimentos reduzcan el riesgo que representan para la propagación de la enfermedad, mientras mejoran los sistemas alimentarios saludables y apoyan a los vendedores del mercado no solo durante esta crisis, sino de ahora en adelante. . Los hallazgos revelaron que las personas se mostraron reticentes a ingresar a los mercados y comprar alimentos en efectivo cuando los mercados reabrieron. Esto se vio como una oportunidad para asociarse con la Asociación de Bancos del Perú y los gobiernos locales para promover y evaluar el uso del dinero digital en los mercados de alimentos, un fenómeno que ya estaba ocurriendo en las ciudades, especialmente en los barrios acomodados. Actualmente, más de 200 mercados de alimentos en varias ciudades de Perú están utilizando este sistema, con una tasa de adopción inicial cercana al 30 por ciento y en aumento. Sobre esta base, se concibió y codiseñó una plataforma en línea con los proveedores para promover el comercio electrónico en los mercados de alimentos tradicionales para ayudar a reducir la aglomeración en los mercados. Actualmente se está piloteando en dos mercados de Lima.
“Esta investigación ha contribuido significativamente a nuestra comprensión de cómo funcionan los comedores comunitarios, cómo están organizados y la interdependencia entre ellos y otras iniciativas similares. Ha generado evidencia para un diseño de políticas más amplio y preciso”.
La colaboración de GRADE con diferentes gobiernos municipales, comerciantes locales y comunidades facilitó la comunicación entre ellos para brindar soluciones prácticas y basadas en evidencia a los problemas de seguridad alimentaria. Como resultado de este apoyo, el gobierno nacional ahora tiene un protocolo claro para identificar y ayudar a las iniciativas comunitarias para combatir el hambre. Esto es increíblemente importante ya que Perú enfrenta la perspectiva de una futura crisis económica y alimentaria.
Lectura adicional
- Alcázar, L. y Fort, R. (2022). Resiliencia en Tiempos de Pandemia: el Caso de las Ollas Comunes en Lima, Perú, Avances de Investigación, 41. Lima: GRADE (consultado el 15 de julio de 2022)
- Keefer, P., Espinoza, M., Espinoza, A., Fort, R. (2019). El impacto de los lazos sociales y la aplicación de la ley por parte de terceros en la acción colectiva y el crecimiento: Microevidencia de Perú, Washington DC: Banco Interamericano de Desarrollo, DOI: 10.18235/0002093 (consultado el 1 de junio de 2022)
