resumen
La pandemia de Covid-19 y las restricciones relacionadas han tenido profundos impactos socioeconómicos en todo el mundo. Los gobiernos se han enfrentado a responder con urgencia para mitigar tales efectos, especialmente para los más vulnerables. El socio de Covid-19 Responses for Equity (CORE), Partnership for Economic Policy (PEP), una organización liderada por el Sur que cree que la evidencia producida desde una perspectiva nacional, por investigadores y formuladores de políticas locales empoderados y comprometidos, da como resultado mejores opciones de políticas. estado trabajando en estrecha colaboración con los formuladores de políticas en Pakistán para evaluar los impactos de Covid-19 y la efectividad de las políticas actuales y potenciales. Como resultado, PEP ha ayudado a introducir reformas tributarias para los más afectados, subsidios agrícolas para agricultores y la reducción de aranceles comerciales para negocios en apuros.
El desafío
A medida que se implementan políticas de respuesta rápida para mitigar los efectos sanitarios, económicos y sociales inmediatos de la COVID-19, las poblaciones de los países en desarrollo, y especialmente las más vulnerables, corren el riesgo de quedarse atrás. En Pakistán, al comienzo de la pandemia, la prestación de servicios públicos se vio sometida a una fuerte presión. Los bloqueos detuvieron el crecimiento económico y pusieron en riesgo el empleo. Debido a las demoras en las soluciones médicas y la vacunación, la segunda y tercera ola de Covid-19 exacerbó aún más estos desafíos. En medio del bajo crecimiento económico y la consiguiente disminución de la recaudación de impuestos, existía una preocupación sobre la sostenibilidad de la protección social ofrecida por el gobierno.
La investigación
Como parte del NÚCLEO Simulaciones y experimentos de campo de respuestas e intervenciones de políticas para promover la adaptación inclusiva y la recuperación de la crisis de Covid-19 proyecto, PEP ha estado apoyando 11 proyectos en África, Asia y América del Sur desde julio de 2020 para informar políticas inclusivas de adaptación y recuperación que respondan a la crisis de Covid-19.
En Pakistán, el equipo de investigación está dirigiendo un estudio para explicar los impactos macroeconómicos y de bienestar de los cambios en los impuestos indirectos provocados como respuesta a la pandemia. El equipo está utilizando un enfoque de simulación, conocido como modelo PEP de equilibrio general computable dinámico recursivo (CGE) de un solo país, para guiar a los tomadores de decisiones a explorar los impactos probables que ciertas respuestas de política pueden tener durante la primera ola de la pandemia. Estas respuestas políticas son la desgravación fiscal para los sectores productores de productos básicos y los subsidios a la producción en el sector agrícola. El equipo está estudiando los efectos de la pandemia en las mujeres y los grupos vulnerables y analizando cómo las respuestas políticas pueden haber influido en diversas formas de desigualdad. Otra área es la sostenibilidad de la desgravación fiscal y los subsidios a medida que continúa la pandemia.
El estudio encuentra que los cambios de política fiscal diseñados para el sector manufacturero ofrecen
las mayores ganancias en el producto interno bruto real y la reducción de los precios al consumidor; impuesto
el alivio ofrecido a las empresas del sector de los servicios conduce a las mayores ganancias de inversión; todo fiscal
las respuestas conducen a aumentos en las exportaciones y un aumento aún mayor en la demanda de importaciones;
las desigualdades de consumo pueden haberse ampliado como resultado de la pandemia y la política fiscal
respuestas, y que la pandemia de Covid-19 ha llevado a la ampliación de las desigualdades de género.
El impacto
A lo largo del proyecto, el equipo se ha comprometido con los encargados de formular políticas en el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Comercio, la Comisión Nacional de Aranceles, la Junta Federal de Ingresos, la Oficina de Estadísticas de Pakistán y la Oficina del Primer Ministro. Trabajar en estrecha colaboración con estas partes interesadas, además de contar con un representante del Ministerio de Planificación, Desarrollo e Iniciativas Especiales como miembro del gobierno en el equipo de investigación, ha sido fundamental para que el proyecto informe la política con éxito de manera oportuna.
Desde el inicio de la pandemia, el gobierno ha alentado a PEP a participar en sus grupos de trabajo para monitorear los impactos del Covid-19. El equipo también ha estado contribuyendo a los diálogos público-privados liderados por el gobierno donde la investigación de PEP ha sido regularmente citado y discutido.
“El proyecto PEP fue fundamental para a) proporcionar un pronóstico rápido de cómo la reducción de las actividades económicas durante los cierres afectaría la recaudación de impuestos directos e indirectos, y b) lo que esto significaría para la dotación de gastos del gobierno para el próximo presupuesto fiscal”.
Los hallazgos de las simulaciones iniciales informaron la formulación del presupuesto federal para el año fiscal 2021/2022, un proceso liderado por los Ministerios de Finanzas y Planificación. Primero, la Junta Federal de Ingresos revisó el diseño de los impuestos indirectos para garantizar que la desgravación fiscal beneficie a los más necesitados. En segundo lugar, se introdujo un programa de subsidios específicos para la agricultura y se lanzó una Tarjeta de Apoyo al Agricultor. En tercer lugar, los impuestos y aranceles comerciales en la etapa de importación fueron racionalizados por la Comisión Nacional de Aranceles. Los aranceles sobre insumos y bienes intermedios se redujeron aún más para mejorar la competitividad industrial. La Oficina Federal de Ingresos racionalizó el impuesto general a las ventas sobre la fabricación a gran escala, los artículos agrícolas y alimentarios prioritarios y subsectores seleccionados.
El equipo de investigación ha trabajado en estrecha colaboración con la Oficina de Estadísticas de Pakistán para resaltar la necesidad de datos de cuentas de ingresos nacionales por género. Como resultado, la Oficina de Estadísticas de Pakistán ha reconocido públicamente la necesidad de tales datos y ahora se embarcará en la producción de datos de género sobre indicadores relevantes para que en el futuro se pueda utilizar un modelo CGE de género que a su vez también permitirá un análisis más completo de varias formas de desigualdades horizontales.
El equipo organizó recientemente una conferencia de politica nacional en el que representantes de la Oficina del Primer Ministro compartieron planes para convocar una reunión especial para discutir los hallazgos del equipo con el Primer Ministro y el comité parlamentario sobre finanzas y gobernanza económica.
El proyecto ha demostrado cuán útil puede ser un modelo macro actualizado para ayudar a los formuladores de políticas a determinar las mejores políticas para usar en tiempos críticos. Los hallazgos también serán útiles en futuras crisis.
Lectura adicional
- Ahmed, S. y Ahmed, V. (2021) Informe final: Simulaciones de respuestas e intervenciones de políticas para promover la adaptación inclusiva y la recuperación de la crisis de COVID-19 en Pakistán, Brighton: Asociación para
Política económica (consultado el 1 de junio de 2022) - Nazir, A. et al. (2021) Desarrollo de economías inclusivas y creativas: empresas creativas y sociales en Pakistán, Islamabad: Instituto de Políticas de Desarrollo Sostenible (consultado el 1 de junio de 2022)
