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Photo : FMI Photo/Saiyna Bashir, CC BY-NC-ND 2.0
Apprentissage

Histoire du changement

Améliorer la réponse de la politique budgétaire au Covid-19 au Pakistan

Karine Gatellier
Institut d'études du développement
Marjorie Alain,
Partenariat pour la politique économique
Saira Ahmed
Université des sciences et technologies de la capitale
Vaqar Ahmed
Institut des politiques de développement durable

résumé

La pandémie de Covid-19 et les restrictions associées ont eu de profonds impacts socio-économiques dans le monde entier. Les gouvernements ont dû réagir de toute urgence pour atténuer ces effets, en particulier pour les plus vulnérables. Le partenaire de Covid-19 Responses for Equity (CORE) Partnership for Economic Policy (PEP) - une organisation dirigée par le Sud qui estime que les preuves produites dans une perspective nationale, par des chercheurs et des décideurs locaux responsabilisés et engagés, se traduisent par de meilleurs choix politiques - a travaille en étroite collaboration avec les décideurs politiques au Pakistan pour évaluer les impacts de Covid-19 et l'efficacité des politiques actuelles et potentielles. En conséquence, le PEP a aidé à introduire des réformes fiscales pour les plus durement touchés, des subventions agricoles pour les agriculteurs et la réduction des tarifs commerciaux pour les entreprises en difficulté.

Photo : FMI Photo/Saiyna Bashir, CC BY-NC-ND 2.0
Muhammad Yusuf vend des épices au marché de l'impératrice, un marché de l'époque coloniale qui est l'un des plus fréquentés et des plus populaires pour faire du shopping à Karachi.

Le défi

Alors que des politiques de réponse rapide sont mises en œuvre pour atténuer les effets sanitaires, économiques et sociaux immédiats de Covid-19, les populations des pays en développement - et en particulier les plus vulnérables - risquent d'être laissées pour compte. Au Pakistan, au début de la pandémie, la prestation des services publics a été soumise à de fortes pressions. Les fermetures ont stoppé la croissance économique et mis l'emploi en danger. En raison du retard des solutions médicales et de la vaccination, les deuxième et troisième vagues de Covid-19 ont encore exacerbé ces défis. Dans un contexte de faible croissance économique et de baisse des recettes fiscales qui en a résulté, on s'est inquiété de la durabilité de la protection sociale offerte par le gouvernement.

La recherche

Dans le cadre du CORE Simulations et expériences sur le terrain de réponses politiques et d'interventions visant à promouvoir une adaptation inclusive et une reprise après la crise du Covid-19 projet, PEP soutient 11 projets en Afrique, en Asie et en Amérique du Sud depuis juillet 2020 pour éclairer les politiques inclusives d'adaptation et de relance répondant à la crise du Covid-19.

Au Pakistan, l'équipe de recherche mène une étude pour expliquer les impacts macroéconomiques et sociaux des modifications des impôts indirects provoquées en réponse à la pandémie. L'équipe utilise une approche de simulation, connue sous le nom de modèle PEP Single Country Recursive Dynamic Computable General Equilibrium (CGE), pour guider les décideurs dans l'exploration des impacts probables que certaines réponses politiques pourraient avoir pendant la première vague de la pandémie. Ces réponses politiques sont des allégements fiscaux pour les secteurs de production de produits de base et des subventions à la production dans le secteur agricole. L'équipe étudie les effets de la pandémie sur les femmes et les groupes vulnérables et analyse comment les réponses politiques peuvent avoir influencé diverses formes d'inégalités. Un autre domaine est la durabilité des allégements fiscaux et des subventions alors que la pandémie se poursuit.

L'étude révèle que les changements de politique budgétaire conçus pour le secteur manufacturier offrent
les gains les plus élevés du produit intérieur brut réel et la réduction des prix à la consommation ; impôt
l'allégement offert aux entreprises du secteur des services conduit aux gains d'investissement les plus élevés ; tout fiscal
les réponses entraînent une augmentation des exportations et une augmentation encore plus forte de la demande d'importations ;
les inégalités de consommation peuvent s'être creusées du fait de la pandémie et de la politique budgétaire
réponses, et que la pandémie de Covid-19 a conduit à l'aggravation des inégalités entre les sexes.

L'impact

Tout au long du projet, l'équipe s'est entretenue avec les décideurs du ministère des Finances, du ministère du Commerce, de la Commission nationale des tarifs, de l'Office fédéral du revenu, du Bureau pakistanais des statistiques et du bureau du Premier ministre. Travailler en étroite collaboration avec ces parties prenantes, ainsi qu'avoir un représentant du ministère de la Planification, du Développement et des Initiatives spéciales en tant que membre gouvernemental de l'équipe de recherche, a été essentiel pour que le projet éclaire avec succès les politiques en temps opportun.

Depuis le début de la pandémie, le gouvernement a encouragé le PEP à participer à ses groupes de travail pour surveiller les impacts du Covid-19. L'équipe a également contribué à des dialogues public-privé dirigés par le gouvernement où la recherche de PEP a été régulièrement cité et discuté.

« Le projet PEP a joué un rôle déterminant pour a) fournir une prévision rapide de l'impact de la réduction des activités économiques pendant les fermetures sur les recettes fiscales directes et indirectes, et b) ce que cela signifierait pour l'enveloppe de dépenses du gouvernement pour le prochain budget fiscal.

Les premiers résultats des simulations ont éclairé la formulation du budget fédéral pour l'exercice 2021/2022, un processus dirigé par les ministères des Finances et de la Planification. Tout d'abord, l'Office fédéral du revenu a revu la conception des impôts indirects pour garantir que l'allégement fiscal profite aux plus nécessiteux. Deuxièmement, un programme de subventions ciblées pour l'agriculture a été introduit et une carte de soutien aux agriculteurs a été lancée. Troisièmement, les taxes et tarifs commerciaux au stade de l'importation ont été rationalisés par la Commission nationale des tarifs. Les droits de douane sur les intrants et les biens intermédiaires ont encore été réduits pour renforcer la compétitivité industrielle. Le Bureau fédéral des recettes a rationalisé la taxe générale sur les ventes sur les produits manufacturés à grande échelle, les produits agricoles et alimentaires prioritaires et certains sous-secteurs.

L'équipe de recherche a travaillé en étroite collaboration avec le Bureau des statistiques du Pakistan pour mettre en évidence le besoin de données ventilées par sexe sur les comptes du revenu national. En conséquence, le Bureau pakistanais des statistiques a reconnu publiquement besoin de telles données et va maintenant se lancer dans la production de données sexospécifiques sur des indicateurs pertinents afin qu'à l'avenir un modèle CGE sexospécifique puisse être utilisé, ce qui permettra également une analyse plus complète des diverses formes d'inégalités horizontales.

L'équipe a récemment organisé une conférence politique nationale au cours de laquelle des représentants du Cabinet du Premier ministre ont partagé leur intention de convoquer une réunion spéciale pour discuter des conclusions de l'équipe avec le Premier ministre et la commission parlementaire sur les finances et la gouvernance économique.

Le projet a démontré à quel point un modèle macro actualisé peut être utile pour aider les décideurs politiques à déterminer les meilleures politiques à utiliser en période critique. Les résultats seront également utiles dans les crises futures.

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Citer cette publication
Ahmed, S.; Ahmed, V.; Alain, M. et Gatellier, K. (2022) Improving the Fiscal Policy Response to Covid-19 in Pakistan, Covid-19 Responses for Equity (CORE) Stories of Change, Brighton : Institute of Development Studies, DOI : 10.19088/CORE. 2022.003