Covid-19 Responses for Equity (CORE) ya ha cerrado. El sitio ya no se actualiza.
RIMISP
Aprendiendo

Historias de cambio

Acción colectiva para fortalecer la agricultura familiar en Colombia

Daniel Niño Eslava
RIMISP – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
Karine Gatellier
Instituto de Estudios del Desarrollo

Resumen

La pandemia de Covid-19 ha golpeado duramente a los pequeños agricultores, y especialmente a las mujeres, en América Latina. RIMISP (Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural) ha llevado a cabo una investigación participativa para construir estrategias de mitigación del impacto del Covid-19 sobre los pequeños agricultores y la seguridad alimentaria en el departamento de Huila, en Colombia. El equipo ha colaborado estrechamente con la Secretaría de Agricultura y Minería de la Gobernación del Huila para crear un Grupo Rural de Diálogo que promueva el debate sobre los hallazgos del proyecto con las partes interesadas locales. Actualmente, estos diálogos contribuyen a configurar la agenda del gobierno local en torno a estas cuestiones. El equipo de investigación también está implementando una metodología de fortalecimiento de las capacidades de organizaciones de pequeños productores , que les permita un mejor acceso a los programas públicos.

Foto: RIMISP
Mujer productora en Huila, Colombia. Fotografía: RIMISP.

El desafío

La pandemia de Covid-19 ha puesto de manifiesto la vulnerabilidad de los sistemas agroalimentarios en momentos de crisis lo que, a su vez, ha provocado un aumento de la inseguridad alimentaria y la malnutrición a nivel mundial y local, el 43 por ciento de la población del departamento del Huila se ha visto afectada por situaciones de inseguridad alimentaria desde el comienzo de la pandemia. Entre los actores del sistema agroalimentarios, son los pequeños agricultores y las mujeres productoras quienes se han visto especialmente afectados por los desafíos que enfrentan, como por ejemplo, el incremento en los precios de los insumos agrícolas. La encuesta del proyecto encuentra que los hogares encabezados por mujeres se ven más afectados por la inseguridad alimentaria. La carga del trabajo doméstico y productivo ha aumentado para las mujeres productoras más que para los hombres productores debido a las responsabilidades de cuidado durante la pandemia.

En Huila, Colombia, el 53 por ciento de las unidades de producción agrícola pertenecen a hogares de la agricultura familiar. Las necesidades de fortalecimiento de capacidades de las organizaciones de estos pequeños agricultores en el departamento del Huila incluyen el acompañamiento para el acceso a programas y proyectos públicos, a canales de comercialización y a otras estrategias para lograr una mayor productividad.

La investigación

RIMISP lidera el proyecto Siembra Desarrollo: Pequeña Agricultura y Alimentación Resilientes al Covid-19 en Colombia y otros países de América Latina. En Huila, el equipo llevó a cabo una investigación participativa sobre el impacto socioeconómico de la pandemia en el sistema agroalimentario. Los investigadores dirigieron grupos focales con productores dedicados a la agricultura familiar, entrevistas con mujeres productoras y con otros actores relevantes de sistema alimentario, y una encuesta sobre seguridad alimentaria y nutricional. El objetivo es lograr una mejor comprensión sobre cómo promover sistemas agroalimentarios más sostenibles, inclusivos y con una perspectiva de género que sean más resilientes ante las crisis, como la pandemia de Covid-19.

Los hallazgos de la investigación incluyen la necesidad de fortalecer las capacidades de la red existente de organizaciones de pequeños productores en Huila. Esto implicaría una ampliación de los servicios que prestan a sus asociados, más allá de los procesos de reivindicación política, para incluir el apoyo en torno a la producción y la comercialización. Con ello se pretende ayudar a los productores a aumentar su producción y sus ingresos, y a lograr un mejor acceso a los programas y políticas pertinentes.

“Los grupos rurales de diálogo son un espacio fundamental para pensar el modelo de desarrollo rural del departamento, que no puede formularse solo desde Bogotá.”

El impacto

RIMISP creó un Grupo Rural de Diálogo en Huila para que las principales partes interesadas debatieran los hallazgos de la investigación del proyecto y tomaran decisiones basadas en evidencia para mejorar las políticas locales de apoyo a los pequeños agricultores. Las conclusiones se resumieron en una nota informativa sobre las políticas dirigida a la secretaria de Agricultura y otros actores representados en el grupo. Actualmente, el Grupo Rural de Diálogo se encuentra debatiendo cada una de las recomendaciones en mayor profundidad. El objetivo es contribuir al planteamiento del modelo de desarrollo rural que elabora actualmente la Gobernación de Huila, además del próximo plan de desarrollo departamental.

Basándose en los hallazgos de la investigación y en los debates del Grupo Rural de Diálogo, RIMISP decidió fortalecer 15 organizaciones de productores en el norte del departamento, mediante un diagnóstico organizativo, la formulación de un plan de mejora y de fortalecimiento de capacidades. El equipo de RIMISP trabajó junto con las organizaciones para revisar los programas de los gobiernos departamentales a los que estas tienen acceso. Luego, se incluyeron actividades para ayudar a las organizaciones a cumplir con los requisitos de los programas dirigidos a pequeños agricultores.

Como una de las actividades previstas, RIMISP brinda actualmente apoyo a las organizaciones para que puedan solicitar y cumplir los requisitos del programa de compras públicas locales. Esta política, que ha sido difícil de implementar, exige que el 70 por ciento de las compras de alimentos de las entidades públicas se realicen a pequeños productores agrícolas o a sus organizaciones. Gracias a esta actividad y a la actuación de los medios de comunicación locales, este tema forma ahora parte de la agenda del departamento. El equipo tiene previsto compartir estos hallazgos a nivel nacional cuando se debata la política de Compras pública en el Comité Técnico Nacional de Compras pública local.

RIMISP también ha realizado un diagnóstico de la participación de las mujeres en estas organizaciones, y asi formular recomendaciones para asegurar que no hayan barreras de género para la participación. Por lo tanto, los planes de fortalecimiento de las capacidades también incluyen actividades destinadas a cerrar la brecha de género en los niveles de toma de decisiones. El proceso de fortalecimiento de capacidades ha generado aprendizajes metodológicos y conceptuales. El equipo de RIMISP ha compartido y puesto la metodología a disposición de otros que podrían adaptarla y replicarla, incluida Plataforma Sur, la institución que más trabaja con las organizaciones de pequeños productores en Huila.

La estrecha colaboración del equipo con la Secretaría de Agricultura y Minería de la Gobernación de Huila, principal responsable de la toma de decisiones en relación con la política agraria en el departamento, fue esencial para convocar al Grupo Rural de Diálogo y conseguir la participación de otras organizaciones de alto nivel. Entre ellas, se encuentran otros actores del gobierno departamental y municipal; directores que lideran los principales programas dirigidos a los pequeños agricultores; líderes del sector académico; representantes del SENA, el servicio nacional de formación que capacita a los agricultores, y organizaciones agrícolas y de desarrollo que trabajan en Huila.

El proyecto ha puesto de manifiesto la importancia de los espacios de diálogo para que las principales partes interesadas se reúnan y elaboren estrategias colectivas basadas en evidencia para abordar cuestiones específicas como la agricultura familiar. Además, ha dado lugar a procesos de planificación local más eficaces y a estrategias colectivas en Huila en torno a esta cuestión. Gracias al proceso de fortalecimiento organizativo, las organizaciones de agricultores están ahora más capacitadas para acceder a programas públicos, entre los que destacan el acceso a crédito y la participación en mercados campesinos.

Lectura adicional 

Cuota
Citar esta publicación
Niño Eslava, D. and Gatellier, K. (2022) Acción colectiva para fortalecer la agricultura familiar en Colombia, Covid-19 Responses for Equity (CORE) Stories of Change, Brighton: Institute of Development Studies, DOI: 10.19088/CORE.2022.014