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Apprentissage

Guide des questions clés

L’informalité et les groupes marginalisés dans la réponse aux crises

Prix de Roz
Chargé de recherche, Institut d'études sur le développement

Ce guide des questions clés a été rédigé par Roz Price, chargée de recherche à l'Institut d'études sur le développement (IDS). Il a été produit dans le cadre du programme d’application des connaissances Covid-19 Responses for Equity (CORE), qui soutient l’application des connaissances émergeant de l’initiative CORE. Soutenu par le Centre de recherches pour le développement international (CRDI), CORE rassemble 20 projets visant à comprendre les impacts socio-économiques de la pandémie, à améliorer les réponses existantes et à générer de meilleures options politiques pour la reprise.

Résumé

La pandémie de Covid-19 a eu des effets d’entraînement qui s’étendent au-delà du domaine des risques sanitaires pour atteindre les domaines économique, social et politique. Ces effets n’ont pas été répartis uniformément et ont exacerbé les inégalités sociétales et la marginalisation existantes (UNDRR et UNU-EHS 2022 : 11).

Les travailleurs informels et migrants, ainsi que ceux vivant dans des quartiers informels, ont été touchés de manière disproportionnée par les conséquences sanitaires et secondaires de la pandémie, ce qui a encore affecté leurs moyens de subsistance et leur capacité à répondre à leurs besoins fondamentaux, et a limité leur capacité à se rétablir compte tenu des mécanismes d'adaptation dont ils disposaient. adopter (Chen et coll. 2022 : 19). Dans le même temps, le succès de la réduction des risques de catastrophe (RRC) dépend souvent d’acteurs et de réseaux informels (Boersma et coll.2019). Les limites des mécanismes formels de gouvernance des catastrophes ont été beaucoup discutées, les lacunes étant largement liées au manque de connaissances (locales), de compréhension contextuelle, d'incitations, de mécanismes de coordination ou de flexibilité, ainsi qu'à la concentration sur les solutions infrastructurelles et technocratiques plutôt que sur l'engagement avec les acteurs locaux existants. ressources (Duda, Kelman et Glick 2020 : 375). Malgré cela, les approches de gestion des catastrophes à court terme et à risque unique dominent toujours (Donoghoe et coll. 2022).

Une recherche financée par le programme Covid-19 Responses for Equity (CORE) – soutenu par le Centre de recherches pour le développement international (CRDI) – souligne la nécessité de dispositions spéciales pour répondre aux défis actuels et futurs des travailleurs informels dans les interventions en cas de catastrophe (Pillai et coll. 2022b). Cela nécessite non seulement d’inclure les travailleurs informels dans les politiques de relance post-Covid-19, mais aussi de les centrer sur les politiques économiques, sociales et de gestion des catastrophes (Alfers et coll. 2022). Certaines actions doivent être prioritaires, notamment la nécessité de disposer de meilleures données, de repenser les politiques pour garantir qu'elles englobent des considérations de genre et des mesures de protection sociale qui incluent les travailleurs informels et migrants, et une plus grande reconnaissance du rôle important que jouent les organisations de base. en soutenant les groupes marginalisés en temps de crise.

Les ouvriers du bâtiment, un secteur composé en grande partie de travailleurs migrants, font vérifier leur température et se lavent les mains à leur retour dans leur dortoir après une journée de travail à Bangkok, en Thaïlande. PHOTO : © ADAM DEAN/PANOS PHOTOS

QUESTIONS CLÉS

Vulnérabilités préexistantes des travailleurs informels et des groupes marginalisés

La pandémie peut être comprise comme une triple crise : une crise de santé publique ; une crise économique et une crise des soins (Ogando, Rogan et Moussié 2021 : 2). Les impacts ont été particulièrement graves pour de nombreux travailleurs informels qui gagnent quotidiennement pour répondre à leurs besoins fondamentaux et vivaient déjà dans la pauvreté (Roever et Rogan 2020). Compte tenu de leurs emplois précaires, de leurs faibles revenus et (généralement) de leur statut de migrant, les travailleurs informels vivent souvent dans des quartiers informels, avec peu d'accès aux installations sanitaires et à l'hygiène, ce qui accroît encore leur vulnérabilité. Par exemple, en Inde, plus des deux tiers de la main-d’œuvre féminine urbaine appartiennent à la catégorie des travailleuses informelles (Nanda et coll. 2021 : 6). Les travailleurs informels du monde entier supportent depuis longtemps le fardeau de la vulnérabilité économique et des crises sanitaires. En particulier, les travailleuses du secteur informel ont été largement exclues des régimes de protection sociale, par exemple en Inde et au Kenya (Pillai et coll. 2022a).

Impacts de la pandémie de Covid-19 sur les travailleurs informels

Une étude de 11 villes menée par Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing (WIEGO) a révélé que les travailleurs informels ont été gravement touchés par la crise économique déclenchée par la pandémie de Covid-19, car la main-d'œuvre informelle ne pouvait pas travailler à distance (Chen et coll. 2022 : 19). Parmi les groupes marginalisés (y compris les travailleurs informels et migrants), la pandémie a accru les risques de précarité économique, les risques de harcèlement et de violence basée sur le genre (VBG), et a aggravé le manque d'accès à la santé et aux droits sexuels et reproductifs pour les femmes (Alfers et coll. 2022 ; Banerjee et coll. 2022 ; Pillaï et coll. 2022a ; Roever et Rogan 2020). Par exemple, des recherches menées en Tunisie ont révélé que les ménages dépendants du travail et à faible revenu ont été les plus durement touchés par la pandémie et les confinements qui en ont résulté, subissant des chocs ou des pertes de revenus (Jannet 2021). Les revenus des travailleurs informels à domicile partout dans le monde ont été particulièrement touchés par la pandémie et sa reprise. Plus précisément, les travailleuses informelles ont été touchées de manière disproportionnée en raison de la charge de travail (Alfers et coll. 2022). Les preuves recueillies auprès du Centre international de recherche sur les femmes (ICRW) dans le cadre du projet REBUILD soutenu par CORE en Ouganda, au Kenya et en Inde confirment cette conclusion, expliquant que les femmes étaient « les premières à perdre [le travail] et les dernières à retourner [au travail ». ]'. Cette tendance correspond à celles observées lors d'autres pandémies dans le passé, telles que Zika et Ebola (Nanda et coll. 2021 : 20). Les effets significatifs de la perte de revenus, de l'insécurité alimentaire, de l'augmentation des tâches ménagères, de l'isolement social et de l'accès réduit aux services de santé sexuelle et reproductive et aux services de lutte contre la VBG pendant la pandémie ont aggravé et renforcé les inégalités de genre existantes (Suubi et coll. 2022 : 33). Les confinements induits par le Covid-19 ont augmenté les incidences de VBG, précipitant la « pandémie fantôme » (Pillai et coll. 2022e).

Les résultats de l'étude menée par WIEGO ont démontré que la reprise de nombreux travailleurs informels a été lente et que nombre d'entre eux se trouvent toujours dans une position très précaire en raison des pertes de revenus et de moyens de subsistance et des impacts de multiples crises qui se succèdent rapidement (la pandémie, crise du coût de la vie, hausse des prix des denrées alimentaires) (Alfers et coll. 2022 : 40). De plus, les impacts de la pandémie sur les travailleurs informels et les personnes marginalisées n’ont pas été uniformes. Par exemple, dans les 11 villes étudiées par WIEGO, environ 40 pour cent des travailleurs domestiques, des vendeurs de rue et des récupérateurs de déchets gagnaient encore moins de 75 pour cent de leurs revenus d'avant la pandémie à la mi-2021, alors que les travailleurs à domicile sous-traités de Ahmedabad, Bangkok, New Delhi et Tiruppur ont signalé la perte quasi totale de leurs moyens de subsistance et de leurs revenus (Alfers et coll. 2022: 40).

La protection sociale n’a pas atteint les travailleurs informels

Les travailleurs informels se situent souvent dans le « milieu manquant » des systèmes de protection sociale existants. Dans de nombreux pays, leurs revenus dépassent le seuil de réduction ciblée de la pauvreté, mais sont trop faibles pour participer aux programmes contributifs de protection sociale et d’assurance (Alfers et coll. 2022 : 41). C’est pourquoi de nombreux systèmes de protection sociale n’incluent pas suffisamment les travailleurs informels dans les situations d’urgence. Par exemple, bien que la Politique nationale ougandaise de protection sociale (NSPP) stipule que tous les citoyens ougandais ont droit à la protection sociale, il lui manque un cadre clair démontrant comment fournir des mesures et des prestations de protection sociale au secteur informel (Wandera et coll. 2021). WIEGO a constaté que les mesures d'aide étaient plus susceptibles d'atteindre ceux qui étaient déjà couverts par une certaine forme d'assistance sociale (comme les familles avec enfants) que ceux qui n'étaient pas couverts auparavant, bien qu'il existe une certaine incertitude dans ce résultat (Alfers, Ismail et Valdivia 2020 : 3 ). L'Initiative de réforme arabe (ARI) a observé que les insuffisances des systèmes de protection sociale de la région Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) pour soutenir les plus vulnérables étaient dues à un environnement dans lequel des facteurs politico-économiques et de gouvernance plus larges éloignent les États arabes de assumer la responsabilité de l’assistance sociale à l’échelle nationale (Al Shami 2023).

L’un des plus grands défis dans la gestion de la pandémie de Covid-19 et dans l’intensification des mesures de protection sociale dans de nombreux pays a été le manque de données robustes et ventilées sur les groupes marginalisés et les travailleurs informels, en particulier sur la migration interne (Pillai et coll. 2022a). La plupart de ces travailleurs migrants dans des pays comme l'Inde n'étaient pas enregistrés et étaient donc invisibles dans les bases de données gouvernementales (Pillai et coll. 2022d). Les migrants rapatriés dans le Triangle du Nord de l'Amérique centrale (El Salvador, Guatemala et Honduras) étaient également invisibles dans les registres gouvernementaux d'aide sociale, en partie à cause du manque de documents d'identité, comme le montre une étude menée par l'Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES). En outre, de nombreux rapatriés dans ces pays ont signalé le rejet de la communauté à leur égard ainsi que celui de leurs familles, démontrant la stigmatisation à laquelle les migrants peuvent être confrontés (García et coll. 2022). Dans la région MENA, la pauvreté des données dans des pays comme l’Irak et le Liban (dont les données de recensement datent de plus de 25 ans) laisse les travailleurs informels entièrement dépendants du soutien communautaire. Les recherches menées par ARI suggèrent qu’il existe de profondes inégalités en matière de connaissances dans ces circonstances en raison du pseudo-échantillonnage effectué par des organisations étrangères et d’une analyse politique sujette à des biais et à une mauvaise compréhension de l’informalité (Al Shami 2023).

Le rôle des organisations de base et de l’entraide dans les efforts de réponse

On reconnaît de plus en plus l’importance des approches communautaires en tant qu’élément essentiel de la réponse aux crises (peu et coll. 2020 : 11). Cela reflète non seulement le potentiel des interventions au niveau local en matière de gestion des risques, mais aussi le fait qu’en réalité, ce sont les communautés elles-mêmes (et non les agences humanitaires) qui doivent faire le plus pour faire face aux impacts des catastrophes. Les recherches de CORE ont mis en évidence le rôle clé des organisations de base et de la société civile (OSC) tout au long de la pandémie dans l’extension des services gouvernementaux dans de nombreux pays aux communautés difficiles d’accès, y compris les quartiers informels. Par exemple, en Ouganda, les acteurs non gouvernementaux ont apporté un soutien considérable aux groupes marginalisés, notamment en distribuant de la nourriture et d’autres articles aux familles les plus touchées par la pandémie (Afifu et coll. 2021 : 33). Les organisations de travailleurs informels regroupant leurs membres se sont entraidées et sont bien placées pour répondre aux besoins en raison de leur réputation de défenseurs de confiance, fournissant une interface essentielle entre les communautés de travailleurs informels et les autorités (Braham et Ogando 2021 : 7).

La collaboration entre les gouvernements nationaux et d’autres acteurs s’est avérée essentielle dans la réponse à la pandémie. Les données de Colabora.Lat suggèrent que les gouvernements qui ont poursuivi leur collaboration ont été plus efficaces pour contenir les taux de mortalité au début de la pandémie, en particulier lorsque les gouvernements nationaux ont collaboré avec des organisations sociales pour la détection et la distribution des vaccins (Cyr et coll. 2021). Leurs preuves suggèrent que la collaboration a permis aux acteurs de coopérer plutôt que de rivaliser pour les ressources. Cela a également aidé le gouvernement à gagner du temps pour se préparer à d’éventuelles vagues de contagion et a permis aux acteurs de produire un message unifié sur ce que les citoyens devraient faire pour empêcher la propagation du virus. Les recherches menées par WIEGO démontrent que les organisations de base dans les 11 villes étudiées ont joué un rôle important en fournissant un accès aux secours aux travailleurs informels dans les premiers stades de la pandémie (Alfers et coll. 2020). Ces organisations ont pu s'appuyer sur des relations de longue date avec l'État pour faciliter l'accès aux secours pour les personnes informelles et marginalisées, en fournissant des services dits du « dernier kilomètre » (ibid.). Par exemple, à Bangkok et Tiruppur, HomeNet Thaïlande et l’Union Anuhatham ont joué un rôle clé. L’entraide et les OSC se sont également révélées être des ressources vitales pour fournir des services publics là où il n’en existait pas pendant la pandémie (Pillai et coll. 2022a). Les recherches financées par CORE en Tunisie, par exemple, soulignent à quel point l’unité, la solidarité et l’entraide ont été essentielles pour les familles et les communautés pendant la pandémie, où les mesures de soutien du gouvernement étaient insuffisantes (Jannet 2021 : 9).

Un homme transportant de l'eau est assis sur un trottoir pour défaire un nœud dans sa corde près du marché d'Escuintla City, au Guatemala. PHOTO : ©JAMES RODRIGUEZ/PANOS PICTURES

LEÇONS ÉMERGENTES

Identifier les effets en cascade et les compromis des interventions

Pendant la pandémie de Covid-19, plusieurs interventions (par exemple confinements, fermetures d’écoles, restrictions de déplacement) ont montré un fort potentiel d’effets en cascade. Dans tous les cas, ces mesures restrictives ont eu des répercussions et ont mis en lumière des vulnérabilités sous-jacentes. Plus précisément, les moyens de subsistance informels signifiaient souvent que ceux qui avaient le plus besoin d’assistance, par exemple par le biais de la protection sociale, étaient invisibles pour les mécanismes existants, ce qui exacerbait encore davantage les vulnérabilités existantes, comme le démontrent des recherches menées dans plusieurs pays (Alfers et coll. 2022 ; García et coll. 2022). Les interventions peuvent être plus efficaces lorsqu’elles sont analysées de manière approfondie par rapport aux vulnérabilités interconnectées du système, afin d’anticiper d’éventuels effets en cascade (UNDRR et UNU-EHS 2022 : 78).

Examiner attentivement les modèles d’exclusion et d’inclusion dans les secours en cas de catastrophe

Les travailleurs vulnérables du secteur informel, en particulier les migrants, risquaient de rester exclus des dispositifs apparus en réponse à la pandémie de Covid-19, qui adoptaient généralement des modèles plus susceptibles de s'adresser aux travailleurs salariés et formels (Pillai et coll. 2022d). Par exemple, une étude entreprise au Kenya par l'ICRW en 2021 a révélé que les travailleurs informels, en particulier les femmes, étaient rendus « invisibles » en termes de politiques fiscales et macroéconomiques liées au Covid-19 (Ajema et coll. 2021). De telles mesures d’exclusion continuent d’entraver la reprise économique des travailleuses du secteur informel.

Par conséquent, les dispositifs doivent être étendus aux travailleurs informels et migrants qui sont généralement exclus des protections fondées sur la pauvreté et l’emploi (Roever et Rogan 2020). Il s’agit notamment de combler les lacunes préexistantes en matière de couverture et d’améliorer la portabilité des régimes de protection sociale afin d’éviter d’exclure un grand nombre des plus vulnérables en temps de crise (Pillai et coll. 2022c). Les difficultés spécifiques aux migrants – telles que leur enregistrement en dehors de la ville et leurs réseaux sociaux et institutionnels limités – devraient être incluses dans la conception des mesures d’aide (Ismail et Valdivia 2021).

Identifier, soutenir et légitimer le rôle des organisations de base dans la réponse publique aux crises

Les recherches soutenues par CORE illustrent l'importance des réponses localisées et la nécessité de coordonner les efforts des groupes communautaires informels, des OSC, des gouvernements locaux et des gouvernements nationaux (García et coll. 2022). Par exemple, les cuisines gérées par la communauté au Pérou (communes ollas (OC)), souvent dirigées par des femmes, sont nées dans les régions les plus pauvres du pays où l’accès aux services de base était précaire, sous la forme d’initiatives citoyennes spontanées en réaction à la réponse à la pandémie. Comme le montrent les recherches du Groupe d'analyse du développement (GRADE), ces CO ont joué un rôle central dans la survie des plus vulnérables dans les villes pendant la pandémie et ont même parfois remplacé les programmes alimentaires sociaux (Alcázar et Fort 2022). . En Bolivie, au Guatemala, au Honduras, en Uruguay et au Venezuela, les taux d’infection au Covid-19 étaient en moyenne nettement inférieurs lorsque les organisations sociales collaboraient avec les gouvernements nationaux pour la détection, par rapport à d’autres pays d’Amérique latine où il n’y avait aucune collaboration (Cyr et coll. 2021). Un autre exemple vient des bidonvilles de Dhaka, où les taux de Covid-19 étaient bien inférieurs aux prévisions. Cela était lié à de vastes initiatives communautaires dans des domaines clés tels que l’assainissement, en l’absence d’acteurs étatiques et non étatiques au début de la pandémie, qui ont ensuite été soutenues par les efforts du gouvernement. Cette étude souligne non seulement l'inéquité inhérente à une situation de crise, mais aussi « la pertinence de la gouvernance par le bas à travers l'informalité et la participation communautaire » (Collyer et coll. 2021 : 2). L’intégration de ces connaissances et une compréhension de l’informalité peuvent aider à concevoir une réponse à la crise plus ancrée et contextualisée (ibid.).

Il est donc essentiel que les rôles que les OSC et les organisations de base peuvent jouer dans la réponse à une crise publique soient reconnus et pris en compte dans les plans de réponse aux catastrophes et de relèvement (Banerjee). et coll. 2022 : 26). Ces organisations sont souvent plus à même d’atteindre les travailleurs informels grâce à un engagement et une confiance à long terme (Braham et Ogando 2021 : 1). Dans le même temps, il faut s’assurer que le gouvernement n’annule pas sa responsabilité en matière de livraison du dernier kilomètre (Pillai et coll. 2022a).

Améliorer la disponibilité des données, en particulier la ventilation par sexe

Pour des réponses futures efficaces aux catastrophes et aux crises, il est nécessaire de disposer de données solides et ventilées par sexe sur un certain nombre de groupes marginalisés (y compris les travailleurs migrants), afin de garantir que les secours parviennent à ceux qui en ont le plus besoin. Par exemple, en juin 2021, la Cour suprême indienne a ordonné à tous les États d'accélérer l'enregistrement des travailleurs non syndiqués dans une base de données nationale sur les travailleurs non syndiqués (NDUW), afin de garantir que les travailleurs migrants ont accès aux différents régimes de protection sociale du gouvernement central et des États (Pillai). et coll. 2022d). Des données robustes et utilisables sont également nécessaires pour mieux comprendre la portée et l’impact des programmes gouvernementaux, ainsi que les marqueurs d’exclusion (Pillai et coll. 2022a).

Un vendeur de rue à Barros Arana, Concepción, Chili. PHOTO : « Vendeur de rue » PAR Keith Ewing VIA FLICKR (CC BY-NC 2.0 DEED) https://flic.kr/p/yQ7A8

LECTURES COMPLÉMENTAIRES ET RÉFÉRENCES

Les références

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Citer cette publication
Price, R. (2023) Informality and Marginalized Groups in Crisis Response, Covid-19 Responses for Equity (CORE) Key Issues Guide, Brighton : Institute of Development Studies, DOI : 10.19088/CORE.2023.002