Plusieurs rapports de l'année dernière ont documenté comment la pandémie de Covid-19 exacerbe les inégalités entre les femmes et les hommes dans de nombreux domaines de la vie, à l'échelle mondiale. Les commentateurs mettent en garde contre un bond en arrière significatif pour les femmes partout dans le monde, notamment en termes de pertes d'emplois, de violence domestique, de problèmes de santé mentale et d'une charge croissante du travail de soins. De plus en plus de preuves indiquent que les femmes et les hommes issus de ménages à faible revenu et de groupes socialement marginalisés ont subi le plus gros de la crise économique associée à la pandémie.
Les Nations Unies et les organisations de la société civile ont appelé à des solutions pour «reconstruire en mieux». Mais qu'est-ce que cela signifie concrètement pour l'élaboration des politiques économiques nationales? Comment la reprise économique au niveau national peut-elle être rendue équitable et durable? Quels outils d'analyse sont nécessaires pour évaluer les politiques macro-économiques dans une perspective d'égalité entre les sexes? Comment les dépenses publiques devraient-elles être hiérarchisées?
Vers une élaboration de politiques plus équitable entre les sexes et plus durable
Ce mois-ci, ONU Femmes et l'OIT ont publié trois outils politiques pour aider à aborder ces questions. Leur programme conjoint `` Promouvoir un emploi décent pour les femmes grâce à des politiques de croissance inclusive et des investissements dans les soins '' vise à offrir des conseils techniques et à favoriser le renforcement des capacités pour permettre aux décideurs et aux militants de développer une analyse qui informe les réponses politiques sensibles au genre à la crise de Covid-19 et ses conséquences.
Ces outils politiques s'appuient sur un corpus de longue date de littérature féministe sur les crises économiques et les modèles alternatifs de développement économique. Ils fournissent des guides étape par étape sur la façon de réaliser l'analyse des données à utiliser dans le plaidoyer et la formulation de politiques concernant les politiques macro et sectorielles au niveau des pays pour une reprise économique équitable entre les sexes. Les trois outils adoptent une perspective à l'échelle de l'économie qui comprend à la fois l'économie rémunérée et non rémunérée. Cette perspective est particulièrement pertinente pour l'analyse des crises telles que Covid-19, qui déplacent les frontières entre quels biens et services sont produits sur le marché (et par qui) et quels biens et services doivent être fournis dans le pays (et par qui). , avec des implications importantes pour les relations entre les sexes et le bien-être de la société.
Par exemple, comment l'intensification du travail domestique et des soins non rémunérés affecte-t-elle les opportunités des femmes pour un emploi rémunéré stable et sûr? Quels groupes de travailleurs - et de quel sexe et âge - peuvent conserver ou reprendre leur emploi, ou avoir le temps de chercher un nouveau travail rémunéré, lorsque les activités économiques reprendront après la crise? Les trois outils montrent comment identifier le type de politiques publiques et d'infrastructures qui doivent être priorisées afin de promouvoir des emplois décents, de reconnaître et de soutenir tous les travailleurs en tant que soignants et de garantir que les besoins de soins de chacun sont satisfaits.
1. Évaluation des impacts sexospécifiques sur l'emploi
le outil de politique de l'emploi sexospécifique propose des cadres analytiques et des suggestions de données pour permettre de mesurer les effets sur l'emploi différenciés selon le sexe de la crise du Covid-19 et pour examiner l'éventail complet des options politiques nécessaires pour promouvoir des résultats d'emploi équitables entre les sexes. L'outil souligne la nécessité de prendre en compte différents types de risques lors de l'examen des effets sur l'emploi et les conditions de travail des femmes et des hommes, et de documenter non seulement les pertes d'emplois, mais aussi l'érosion des droits du travail (en particulier pour les travailleurs essentiels) ainsi que les travailleurs. santé physique et mentale. La formulation des politiques doit tenir compte de la manière dont ces effets sont ressentis différemment par les femmes et les hommes dans différents secteurs et professions.
L'outil de l'emploi sexospécifique préconise des cadres politiques nationaux intégrés plutôt que des interventions étroitement ciblées. Il montre des exemples de la manière dont les politiques économiques au niveau national doivent combiner des domaines politiques macro, méso et micro pour répondre à la fois à la demande et à l'offre du marché du travail et pour couvrir à la fois les dimensions de quantité et de qualité. Pour aider à hiérarchiser les politiques en fonction du contexte socio-économique et du stade de développement, l'outil développe une taxonomie des pays basée sur la structure sexospécifique de leurs économies et propose un menu d'options pour chaque niveau de politique.
2. Évaluation des plans de relance budgétaire
le outil de politique de relance budgétaire se concentre davantage sur la manière de concevoir des plans nationaux de stabilisation budgétaire et de relance, dans l'ensemble. Il identifie des points d'entrée à la fois pour amortir les effets de la crise et pour assurer une reprise économique qui soit équitable entre les sexes et qui génère des emplois décents pour tous. Il examine l'adéquation de la taille des paquets budgétaires et montre comment examiner les domaines d'inégalité que les politiques au niveau macro doivent cibler pour faire face aux impacts sexospécifiques de la crise à moyen et long terme. Ces domaines comprennent les moyens de subsistance, la protection sociale, la santé, la sécurité alimentaire et les infrastructures publiques.
Pour chacun de ces domaines, l'outil politique fournit des orientations sur les questions clés qui doivent être posées pour évaluer si des mesures spécifiques sont efficaces pour soutenir les femmes et les filles. L'outil souligne l'importance d'utiliser une analyse qualitative concernant les aspects réglementaires parallèlement à des indicateurs quantitatifs sur les dépenses réelles dans les domaines cibles. Une fois ces questions examinées de manière approfondie, la budgétisation sensible au genre peut être une stratégie politique importante pour surveiller la manière dont les politiques budgétaires sont opérationnalisées et mises en œuvre, car il peut y avoir de nombreux obstacles à un soutien financier atteignant les femmes et les hommes qui en ont le plus besoin, même lorsqu'un plan de relance prévoit pour eux.
3. Un guide sur les investissements publics dans l'économie des soins
Investir dans les soins ou, en d'autres termes, faire en sorte que les dépenses de relance budgétaire soutiennent l'expansion des secteurs de la santé, de l'éducation et d'autres services de soins négligés à long terme, est essentiel pour atteindre le double objectif d'égalité des sexes et de développement économique durable. Pour cette raison, le investissements publics dans l'outil politique de l'économie des soins se concentre plus spécifiquement sur les méthodologies permettant d'identifier les lacunes de couverture dans les services de soins, d'estimer les coûts des investissements publics nécessaires pour éliminer ces déficits de soins et d'évaluer les rendements économiques de ces investissements à court et à long terme. Son objectif principal est de montrer comment les investissements dans divers domaines de la prestation de soins (y compris la santé générale, les soins de longue durée, l'éducation de la petite enfance et autres) peuvent être chiffrés, financés et mis en œuvre.
L'outil démontre à l'aide de divers exemples comment un investissement adéquat dans les services de soins peut faciliter la réduction des écarts entre les sexes grâce à un mécanisme à plusieurs volets: il a non seulement le potentiel de générer directement des emplois décents, en particulier pour les femmes, mais il est également important pour promouvoir les capacités des femmes. participer à d'autres types de travail rémunéré, à la prise de décision communautaire et à la formation. De meilleures conditions de travail et l'expansion des secteurs de soins pourraient avoir l'avantage supplémentaire d'attirer davantage d'hommes vers ces professions, contribuant ainsi à la rupture de la ségrégation fondée sur le sexe par d'autres moyens.
L'économie doit changer
Un programme de politique économique qui vise sérieusement à reconstruire plus juste doit suivre une approche qui reconnaît le rôle central de la prestation de soins dans la durabilité des systèmes économiques. Un tel programme doit reconnaître qu’un cadre macroéconomique favorable à l’égalité des sexes est essentiel pour faire bouger les choses aux niveaux sectoriel et microéconomique. Pour que tout cela soit possible, l'économie doit également reconstruire en mieux, en s'éloignant d'une focalisation étroite sur la production et les échanges marchands, en accordant une plus grande attention à la manière dont les différentes sources de désavantage telles que le sexe, la race, la classe et l'âge renforcent chacun. autres, et en tenant compte des dimensions qualitatives à côté des dimensions quantifiables.
Marzia Fontana est l'auteure de l'outil politique d'ONU Femmes-OIT intitulé 'Évaluation de l'impact du Covid-19 sur l'emploi sexospécifique et soutien à une reprise sensible au genre: un outil politique au niveau des pays». Ce blog a été publié pour la première fois sur le site Web de l'IDS.
Crédit d'image: Lakshman Nadaraja / Banque mondiale via Flickr, CC BY-NC-ND 2.0
